展會(huì)信息《水土保持法》頒布實(shí)施18年來，在水利部等上級(jí)部門的關(guān)懷和支持下，在各級(jí)省委、人大、政府和相關(guān)部門的支持配合下，我省各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行《水土保持法》賦予的職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，始終把保護(hù)和利用水土資源作為水土保持工作的基本點(diǎn)，推進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，人為水土流失得到有效控制。我省為規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督管理，先后制定出臺(tái)了一系列與水土保持法律法規(guī)相配套的地方規(guī)范性文件，形成了比較完善的法規(guī)體系，省政府頒布了禁伐、禁墾、禁牧、禁采令，下發(fā)了《青海省人民政府關(guān)于大力加強(qiáng)水土保持工作的通知》、《青海省人民政府關(guān)于劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通告》、《青海省水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理辦法》等，省發(fā)改委、財(cái)政、環(huán)保、地礦、交通、鐵路等部門與水行政主管部門多次制定和轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)水土保持的規(guī)范性文件。建立了比較完善的水土保持配套法規(guī)體系，為全省水土保持監(jiān)督管理工作提供了依據(jù)和保障。全省6州1地1市40個(gè)縣(行委)成立了水土保持工作站和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，現(xiàn)全省共有各級(jí)人民政府任命的專職監(jiān)督員206名，兼職292名，初步形成了省、州(地)、縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，使全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系趨于完善。成立了青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站， 6州2市(西寧市和格爾木)1地成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，水土保持監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系初步形成。這些機(jī)構(gòu)的成立和完善使水保法的宣傳面波及到全省范圍，并隨著一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的督促編報(bào)，水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，水土流失違法案件的查處等工作的開展，各級(jí)政府和主管部門更加重視和支持水土保持工作。
自《水土保持法》頒布18年以來，全省各地水土保持部門積極落實(shí)《水土保持法》宣傳經(jīng)費(fèi)，積極開展水土保持國策宣傳教育活動(dòng)，利用中央和地方各級(jí)廣播、電視和各大報(bào)刊等新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)，多渠道、全方位地開展水土保持宣傳，并編篡了《青海省水土保持大事記》、《高原豐碑》、《三江源保護(hù)行動(dòng)》、《青海省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》等宣傳刊物，制作了各類水土保持宣傳光盤。在全省交通要道和繁華街區(qū)樹立了永久性宣傳牌(碑)，西寧市、格爾木市、玉樹州、互助縣、瑪多縣和貴南縣等建立了水保宣傳一條街。在改革開放30周年，青海省水土保持局舉辦了水土保持成就展，在西寧長嶺水土保持科技示范園建立了青海大學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，為中小學(xué)生、農(nóng)牧民群眾編制了通俗易懂的水土保持科普讀本，為實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略，號(hào)召全省各級(jí)政府和各族人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)搞好水土保持起到了積極的促進(jìn)作用。
18年來，全省各級(jí)水土保持監(jiān)督部門，把督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案作為依法行政，防治人為水土流失的重點(diǎn)，落實(shí)“三同時(shí)”制度的突破口，積極開展了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、方案審批、水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)、“兩費(fèi)”收繳、水土流失違法案件查處等工作，特別是狠抓大中型國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省上重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持方案落實(shí)工作，收到了查處一案，宣傳教育一片的效果，現(xiàn)在絕大多數(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目能依法編報(bào)水土保持方案，并在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中落實(shí)水土保持措施，水土保持“兩費(fèi)”的征收管理和使用工作也普遍開展起來。截止2008年底，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案264項(xiàng)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)965.66萬元，查處違法案件528起，督促開發(fā)建設(shè)單位自行治理水土流失面積12757.4公頃，投入治理經(jīng)費(fèi)120705萬元，出現(xiàn)了澀寧蘭輸氣管道、黑泉水庫、公伯峽水電站、青藏鐵路等落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的先進(jìn)典型，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作起到了良好的帶頭示范作用，各行業(yè)防治水土流失的責(zé)任感和自覺性在逐步提高，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作逐年走上良性發(fā)展的軌道。如公伯峽水電站在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目建設(shè)總體計(jì)劃、年度計(jì)劃和工程建設(shè)的實(shí)際情況，在水土保持方案的基礎(chǔ)上，為減少破壞面積和棄渣，優(yōu)化設(shè)計(jì)，使各項(xiàng)水土保持措施不折不扣地得到落實(shí)，及時(shí)有效地發(fā)揮了作用，該工程為我省水電建設(shè)項(xiàng)目在保護(hù)生態(tài)中樹立榜樣；青藏鐵路公司針對(duì)青藏鐵路工程建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征，在水土保持方案編制中根據(jù)歷次現(xiàn)場(chǎng)踏勘和青藏科研成果，采用遙感技術(shù)，提出了按工程類型劃分水土流失防治分區(qū)的分區(qū)防治原則，制定了“繞、護(hù)、擋、防、攔、排、整、植”的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施，探索出了一套適合于青藏高原鐵路特色的水土保持工作模式，贏得了國內(nèi)外專家的廣泛贊譽(yù)。
但在取得成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)清醒地看到，我省水土流失治理任務(wù)依然艱巨，特別是人為水土流失加劇的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和加快青海等省藏區(qū)發(fā)展的政策措施的歷史機(jī)遇下，我省公路、鐵路建設(shè)、礦產(chǎn)能源項(xiàng)目、水利水電開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)等取得了矚目的成績(jī)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)支撐。但是，一些地區(qū)、一些行業(yè)、一些單位有法不依，在項(xiàng)目建設(shè)中不注重生態(tài)的保護(hù)，造成了大量的水土流失，惡化生態(tài)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年到2007年全省各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成對(duì)原地貌和當(dāng)?shù)刂脖黄茐亩略龅乃亮魇娣e至少為1600平方公里，產(chǎn)生工程棄渣38.5億方，棄渣流失量在8000萬立方米左右。在各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，礦產(chǎn)類、公路和鐵路工程因占地面積大或線路長，所造成的水土流失面積最大。城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)、林、牧等開發(fā)項(xiàng)目基本沒有執(zhí)行水土保持法的有關(guān)規(guī)定，這些項(xiàng)目在開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)的過程中又造成了新的水土流失。由于我省是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之譽(yù)，地形復(fù)雜，地貌多樣，高寒干旱，植被稀疏，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，付出巨大的代價(jià)都很難恢復(fù)，如果不加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，就會(huì)使本來就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境由于人為不合理開發(fā)利用而加劇水土流失，加快生態(tài)環(huán)境的日益惡化。
在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國也是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是治理水土流失，建設(shè)大美青海的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，不失時(shí)機(jī)地提出的生態(tài)立省戰(zhàn)略，既是貫徹黨的十七大精神的具體體現(xiàn)，也是我省在新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展的重大舉措，這對(duì)我省各行各業(yè)在建設(shè)富強(qiáng)文明和諧新青海的進(jìn)程中又提出了新的更高的要求，水土保持作為生態(tài)建設(shè)的重要手段，在生態(tài)立省戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命，發(fā)揮著重要的作用。在今后的工作中，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展治水新思路和生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，切實(shí)推進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)。
要進(jìn)一步搞好《水土保持法》的宣傳工作，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向開發(fā)建設(shè)單位，把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來，使社會(huì)各界更加關(guān)注水土保持執(zhí)法工作，使開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位積極做好水土保持工作，進(jìn)一步增加全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。
進(jìn)一步加大《水土保持法》的執(zhí)法力度。以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)嚴(yán)格水土保持方案審批，嚴(yán)格限批、緩批不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在影響國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成嚴(yán)重破壞或有較大影響的項(xiàng)目要果斷叫停；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案報(bào)批程序擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，要責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦手續(xù)；嚴(yán)格查處違法行為，在推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度、提高水土保持“三率”上下功夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。大力推動(dòng)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的組織協(xié)調(diào)。按照《水土保持法》的要求，積極建立健全地方政府向同級(jí)人大報(bào)告水土保持工作的制度，落實(shí)地方行政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)水行政主管部門履行好行業(yè)主管職能，因地制宜，分類指導(dǎo)，與環(huán)境保護(hù)、國土資源、鐵路、公路等部門加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任和措施，推動(dòng)全社會(huì)共同參與水土保持工作。同時(shí)，在各級(jí)人大的支持下，加大檢查力度，查處違法行為，把人為水土流失減少到最底程度。堅(jiān)定不移地落實(shí)“預(yù)防為主、宣傳先行、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合”的水土保持方針，引導(dǎo)全社會(huì)樹立以人為本的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視水土保持工作，堅(jiān)決制止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的做法，認(rèn)真貫徹水土保持法，堅(jiān)持“誰破壞、誰治理”的原則，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，做好監(jiān)督保護(hù)工作，遏止人為水土流失，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的雙贏，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合，為富裕文明和諧新青海建設(shè)提供有力保障
